法制日报法人网讯(记者彭誉泉通讯员杨易南岳报道)近年来，湖南衡阳市南岳区坚持“三五一”工作思路，践行以核心景区为依托全域发展、以创新管理为重点全域共治、以共建共享为目标全民参与，形成了“核心景区驱动+景城全域共治+环境全民共享”的全域旅游发展模式，实现景点旅游向全域发展转变。
主要做法
改革体制机制
成立由区委书记负总责的南岳区旅游工作指导委员会。组建旅游服务中心为该委员会的办事机构，对涉旅工作第一时间研究和解决。建立健全“1+4”旅游综合管理工作机制。建立以全域旅游为核心的工作指标体系和绩效考核机制。
完善政策保障
出台《中共南岳区委关于加强旅游工作的意见》《关于加快推进全域旅游发展的若干政策意见》，设立旅游发展专项基金，配套出台发展全域旅游的综合扶持政策。建立“1+5”规划体系，将全域旅游发展深度融入全区国民经济与社会发展、资源保护、城乡建设、环境保护等各项规划。
提升公共服务
建成“1+2+N”旅游志愿服务体系。发布旅游诚信经营“红黑榜”，推进市场主体信用联合惩戒机制。建立“1+6”全域旅游服务中心体系。开通多条旅游专线，开行城区免费旅游巴士，加快智慧景区建设，建成景区免费WIFI、乐游南岳APP、自助售票、智慧交通系统。
新建和提质旅游厕所26座，其中A级以上厕所16座，建设19处“第三卫生间”。成立旅游厕所开放联盟，推进全域对外服务场所厕所免费向公众开放。
丰富供给体系
建成以红星、水濂观光运动休闲区，古镇祈福文化体验区，中心景区观光康养区，十里茶乡茶文化体验区为组团的“全域旅游经济走廊”。注重文旅融合，做强“南岳庙会”品牌，推出文化体验游线路。丰富“夜旅游”，打造祝融剧场“一台戏”、万寿广场3D投影秀和松麓街非遗展演。举办旅游产品设计大赛，打造南岳素菜特色餐饮品牌，鼓励发展家庭客栈和特色民宿，建成松麓街、青创街等特色文化街区和创客空间、房车营地、飞行影院、VR体验馆等。
保障秩序安全
强化依法治旅，颁布实施《衡阳市南岳区综合管理条例》。建立区乡村三级全域旅游综治中心，配备“一村一旅警”，履行好游客联系员、民生服务员等八项职责。投入余万元，建成了高清监控、全城广播、对讲通信、灯光照明、人流分割和车流人流统计“旅游安保六大系统”。完善安全保障、安全提示预警和应急救援体系，建成景区自然灾害预警防御系统。
完善人流密集场所管控预案，及时发布景区承载量信息，确保人流组织有序。
践行绿色发展
践行绿色发展理念，实施严格的生态保护政策。出台全国第一部焚化品环保地方标准《南岳衡山环保礼仪香标准》。持续推进生态搬迁、环境整治、景区禁烟、燃香改革、油烟治理“五大工程”。
扩大品牌影响
区财政每年安排万元旅游营销专项经费。组建景区媒体联盟，全媒体推广南岳品牌。
招募在校大学生宣传员，出台旅游营销奖励办法。推出“我在寿岳有棵树”“山盟之旅”“茶文化节”、星空节、雾凇节等特色旅游活动。发起成立五岳联盟，实现品牌共建、产品共推、资源共享。
示范意义
创建工作开展以来，衡阳市南岳区通过大胆探索创新，积极发挥旅游业作为全区支柱产业作用，为促进我国成为高质量发展的世界旅游强国，积累了一系列可复制、可推广的成功经验，具备示范意义。
1、体制机制创新、政策措施探索、旅游环境综治、旅游辐射带动等为全国旅游业深化改革带来了示范效应。
2、以旅游业作为全区支柱产业，拉动区域社会与经济全面发展，为全国旅游业作为战略性支柱产业探索出了一条新路径。
3、在“全域旅游经济走廊”带动下的体验性、参与性项目业态打造，实现了景点旅游向全域发展转变，为全国旅游业“供给侧改革”提供了借鉴经验。
4、结合南岳“小县区，大旅游”实际，推行“全域共治”模式，创造优质旅游环境，为全国旅游业“综合治理改革”贡献了“南岳样本”。
5、通过一系列措施，使旅游公共服务进一步精细化，全面升级了全域旅游服务体系，在全国旅游业“服务品质提升改革”中具有示范效应。
创新亮点
1、党政统筹机制创新
区委书记为区旅游工作指导委员会总负责人，确保了旅游工作直通最高决策，得到最快落实。
旅游工作考核分值占全区绩效考核总分的20%，凸显了旅游工作核心地位。
2、平安南岳全域共治创新
推进“智慧警务”“雪亮工程”建设，率先实施“旅游警务”“铁骑警务”“城市快警”“一村一旅警”等巡防机制改革与“四型小区”建设。科学应对旅游旺季和客流高峰，开创“外围控车、城内分块、庙内分流、分段截留，前导后控、出入分离”的南岳旅游安保模式。
3、公共服务精细创新
全面提质旅游公厕，成立旅游厕所开放联盟。提质建设旅游风景道66公里，开通多条区内外旅游专线和城区免费旅游观光巴士。编印全域旅游乡土教材，出台景区管理和服务标准，开展“国家旅游交通服务标准化试点”。常态化开展旅游志愿服务，提高旅游服务人性化、精细化水平。
4、旅游扶贫精准创新
实施全域旅游扶贫富民工程，成立旅游扶贫矿泉水公司，建设扶贫购物街和爱心站，收益覆盖全区所有建档立卡贫困户。
延伸“旅游+扶贫”触角，与花垣、新化、祁东等县建立合作机制，代销贫困户生产的农特产品。
5、名山辐射带动创新
加强与周边县区合作，整合衡阳市旅游资源，推出祈福康养、名人故居、湖湘文化、生态休闲、抗战文化等精品旅游线路，带动全市旅游经济发展，充分发挥了“衡阳旅游龙头效应”。